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 关于加快推进靖边县智慧城市建设的思考与建议
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发布时间:2019-09-10 来源:泛亚电竞竞猜办公室作者:纪社河

  “智慧城市”简单的讲就是借助现代信息技术对城市资源、信誉保障、经济、社会等系统进行数字化、网络化、智能化管理,使城市硬件有知觉,软件有智慧,促进城市发展更科学,管理更高效、社会更和谐、生活更美好,是未来世界城市的发展方向。为进一步加快我县智慧城市建设,笔者深入学习了解先进地区工作经验,并就靖边县智慧城市建设提出了工作建议,现呈报如下:

  一、先进地区的经验做法和成效

泛亚电竞竞猜  (一)贵阳市智慧城市建设工作。近年来,贵阳市大数据发展管理局深入推进智慧城市建设,努力打造“中国数谷”,使大数据成为引领数字经济、促进经济社会高质量发展的强大引擎。主要做法及工作成效有以下几个方面:

泛亚电竞竞猜  经验做法:一是成立专门组织机构。贵阳市智慧城市建设工作由贵阳大数据发展管理局负责,为市政府工作部门,正县级。设有内设机构6个,分别为办公室、政策规划处、应用推广处、数据资源与交流合作处、产业融合处、人事人才处。人员编制方面有行政编制23名,其中,局长1名,副局长3名;科级领导职数7名。二是建成了大数据产业发展聚集区。聚集了英尔特、思爱普、富士康等一批世界500强企业,落地了中电科、阿里巴巴、华为、京东、奇虎360、科大讯飞等一批国内大数据领军企业。三是推进了政务系统整合共享。按照一体化政府数据中心体系建设要求,在“云上贵州”贵阳平台构建了五大基础数据库,部署了84个单位的144个业务系统,存量、新建政务系统100%接入“云上贵州”贵阳平台。向社会免费开放1173万余条政务数据和公共服务数据,为企业和个人开展政府数据资源社会化开发利用提供了数据支撑。贵阳市政府数据开放率指数在地级(含副省级)排名中名列第一,连续三年领跑全国。四是实现了政府数据融合贯通。贵阳市政府数据交换平台通过“物理分散、逻辑集中”,实现了“数据不搬家、数据不复写、管理机制不变”,共梳理市级及各区(市、县、开发区)365家政府部门1386个政务系统,建立了14053个数据资源目录,实现政府数据100%交换共享。五是强化大数据人才保障体系建设。出台《关于加快大数据产业人才队伍建设的实施意见》等政策文件,众多高校成立大数据学院,开设了大数据专业,并加强与美国硅谷、印度班加罗尔及港澳台等地区的合作,打造“智力收割机”。2019年底,该市大数据人才总量达到17万人,初步形成了层次清晰、结构合理、保障有力的大数据人才队伍。

泛亚电竞竞猜  工作成效:一是自2015年起连续举办了5届全球首个大数据主题博览会—中国国际大数据产业博览会。共举办了162场活动,参会和观展人数超过2万人次,参会参展企业4767家,布展面积6万平方米,共展出超过1200多个最新产品、技术和解决方案。签约项目125个,签约金额1007.63亿元。二是人工智能应用加速落地。与上海依图、旷视等行业领军企业签订战略合作协议,在轨公交“刷脸支付”、共建人工智能产业基金等多方面开展了合作,构建了人工智能产业生态,形成了新的产业增长点。三是高标准高质量建设“数博大道”。设计并建设了总长约20公里的“数博大道”,打造了一条大数据城市景观、产业集群、技术研发、应用场景等互联互通大道,实现大数据年产值达到10000亿元以上,成为名副其实的“万亿大道”。四是推进政府数据应用创新。政用方面,通过实施一网通办、数据铁笼、党建红云、大数据综合治税、公安块数据指挥中心等项目,有效提升了政府决策水平和社会治理能力。民用方面,通过实施“数智贵阳”、社会和云、大数据精准帮扶、智慧旅游、智慧交通等民生领域大数据应用,促进形成了公平普惠、便捷高效的民生服务体系。商用方面,向航天云网、货车帮、大数据交易所等提供了安全的数据商用服务。

  (二)咸阳市智慧城市建设工作

泛亚电竞竞猜  经验做法:一是明确了管理机构。为推进智慧城市建设,咸阳市整合归并了市政府信息办、市电子政务办、市信用管理办职能,成立了咸阳市大数据管理局,与市委网信办合署办公,下设10个科室,6个中心,2个公司,共有人员150人,其中行政编制32个,事业编制25个。二是打造了“一中心三平台”。咸阳市智慧城市于2011年10月启动,累计投资6.4亿元,建设内容包括一中心三平台、六大应用架构建设,项目包括咸阳市综合服务中心、社会管理与服务综合信息平台、综合应急指挥系统、咸阳市数字城管系统、咸阳市政府政务(市民)服务中心信息化系统、新型农村合作医疗信息服务系统、中小企业信息服务系统、一卡通系统。三是健全了智慧城市建设管理制度。先后印发了网络安全和信息化项目、资金、数据、共享、安全等《五个管理办法》,做到了规划统一审定、项目统一审批、资金统一管理、资源统一调配“五个统一”。四是实施了智慧社会工作。先后建立了全市统一的大数据中心和“数据立交桥”,搭建了不断融合生长的智慧社会系统,集成了“六个一”综合服务入口,研发了33个智慧社会建设通用模块,沉淀了31个部门572TB的结构化数据,部署了精准扶贫、政务服务、治污降霾、营商信誉保障、智慧统战、军民融合等50多项具体应用,实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

泛亚电竞竞猜  工作成效:一是优化交换共享平台,政务信息资源得到进一步整合。整合了31个部门和企事业单位127项业务数据,结构化数据总容量达到572TB,基本实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和业务协同。二是加快智慧社会建设,社会治理方式得到进一步创新。研发了网管通、云管通、数管通、安管通等33个标准化可复用的智慧社会通用模块、50多项具体应用。三是健全社会诚信体系,信用应用水平得到进一步提高。积极对接全国和省信用平台一体化建设新标准、新要求,搭建市级信用平台,共向中省公共信用信息平台归集各类信息425万条,上传双随机抽查信息9千多条,双公示信息36.4万条;发布诚信黑榜12期、红榜10期,涉及黑榜主体1000多个,红榜主体300多个。四是建设一网通办平台,政务服务水平得到进一步提升。按照中省一体化在线政务服务平台总体要求,全力打造了政务服务“一网通办”平台。截止2019年底,政务服务网已入驻市县部门363个,县两级累计办理政务服务事项35173件,发布“三级四同”通用事项14594项;公示了第一批“四办清单”,其中“马上办”3644项、“一次办”6789项、“网上办”11716项、“就近办”1146项;事项办理时限整体压缩47.98%,即办率达到22.12%、网办率达到80.28%,办事环节和办事所需材料平均精简三分之一。五是搭建马上就办平台,群众投诉渠道得到进一步畅通。在12345市民热线的基础上,整合短信、信箱、微博、微信、手机APP、舆情通、自助服务一体机等渠道,全面汇聚百姓与企业诉求、网上留言与舆情热点,制定了统一受理、分类处理、单位承办、限时办结、跟踪监督等10项工作程序,打造平台事件处置闭环流程。平台自今年5月份上线运行至今,接线量达到40373条,受理办结各类诉求事件15267件,及时率94%,办结率93.8%,满意率99.6%。

  二、我县智慧城市建设现状

泛亚电竞竞猜  2017年6月,我县完成政务信息资源整合工作,县公安局、财政局、国土局等20家部门专网,“金保工程”、国有资产管理等12套应用系统及各单位专用网络设备全部集中托管于县政务数据中心机房。2019年,我县将国家电子政务外网、省电子政务外网与县级电子政务网进行了三网合并。党政第一办公区、第二办公区、宾馆办公区、政务服务中心、城区各单位及各镇(便民服务中心)电子政务外网均已覆盖并应用。目前,我县网络基础设施良好,政务网络全覆盖,信息应用初见成效。智慧政务统一认证门户、政务OA办公系统、网上办事大厅、“平安靖边”、应急指挥平台、教育城域网、资源共享平台、远程教育、智慧交通一卡通、社区信息化管理等系统应用效果良好。

  三、目前我县智慧城市建设存在的主要问题

  一是我县智慧城市建设缺乏统筹规划、同一建设。我县在智慧城市建设方面没有研究确定总体思路和建设重点,未能够达到统筹规划、统一建设,将造成重复投资和资源浪费。目前,我县城市管理执法局、县政务信息化办公室等都在做本行业领域内的智慧业务,各自为政,难以融合。

  二是我县智慧城市建设方面的专业技术人才和复合型人才严重短缺。伴随城市功能的不断多样化和社会分工的细化,需要能适应智慧城市建设分析并提供总体解决方案的高级人才和团队。当前技术创新人才严重短缺,特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才十分缺乏。受区位因素和薪酬待遇等因素影响,高级专业技术人才难以引进,自身又缺乏完善的人才培养和激励机制,造成人才难求的现状,这在我县表现得更为突出。

  四、靖边智慧城市建设工作思路与建设重点建议

  为全面贯彻落实中省市关于智慧城市建设的各项要求,结合我县实际,以聚焦民生公共服务、城市运行管理、产业转型升级等需求,以深化经济社会各领域信息感知与智慧应用为主线,突出创新驱动与资源统筹,围绕基础设施、城乡治理、产业转型、民生服务四大领域,拟以“1+2+N”规划建设思路,即“建设一个统一支撑平台,打造城市两大中心,聚焦N项重点服务”,一期主要建设视频共享平台、城市运营中心、城市大数据中心,分批推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧产业、智慧安防、智慧教育、智慧环保等工程,最终实现“强基”、“善政”、“兴业”、“惠民”四大目标。

泛亚电竞竞猜  (一)新建视频共享平台。传统的各部门独自建设视频平台,均存在视频资源无法共享、重要地段重复建设、硬件投入成本高、安全防范措施少、运维管理费用高昂、智能化深化应用欠缺、设备故障率高且不能及时修复等问题。本着统筹规划、节省资源、安全共享、深化应用、集中管控等思想,规划建设视频共享平台。建设视频共享平台,是充分运用云计算、大数据技术,整合、共享、挖掘重点部位、重点人员、车辆卡口等视频图像信息资源,完善视频图像信息深度智能化应用,推动视频监控系统有效整合和视频图像信息共享,增强整体防控能力,提升实时化动态防控、实战化精确打击、实体化快速反应、可视化态势分析的能力。全面提升全县视频利用水平,提高公共安全防控和实战化水平,指导交警交通治理和疏导能力,保障城管部门城市建设需求,为各单位提供共享视频资源。基于全县视频资源及网络的实际建设情况和现存问题,整合公安、交警、城管等各类视频资源,同时新建重点区域人脸、车辆卡口视频点位,形成统一的视频共享平台,充分发挥共享机制优势,防止重复建设,提高资源利用率,建设面向全县用户使用的视频共享平台。

泛亚电竞竞猜  (二)新建城市运营中心。城市运营中心是服务于领导决策指挥的跨部门综合指挥中心,分为三大职能定位,分别是城市应急指挥中心、城市运营管控中心、大数据展示中心。城市应急指挥中心,依托云计算、大数据与视频共享等技术为应急情况下的指挥调度提供有力保障,有效保障紧急情况下的通讯、调度、协调指挥能力。城市运营管控中心,是集中各单位联合办公的一个职能中心,通过联席办公、大屏展示、泛亚电竞竞猜决策,依托大数据中心和应急指挥中心,为城市的日常管理提供方便、快捷、智慧化的管理工具,呼叫中心则为居民提供便民服务平台,提供事件反馈机制。大数据展示中心,将为全县的政务、民生、城市管理和产业发展的数据展示提供一个全面直观的量化指标,为领导决策提供依据。同时也为全县经济发展提供一个展示窗口。

泛亚电竞竞猜  (三)城市大数据中心。“大数据中心”是城市的数据引擎,具备感能、视能、图能、数能、算能和管能。其中,感能是能够接入到各种场景的传感器;视能是摄像头和带有摄像头的无人机;图能是高分遥感、GIS;数能是来自政府、公共事业、互联网公司等机构的数据;算能是异构的计算能力,包括标准化计算和各种边缘事件的对应算法;管能是城管执法、城域巡查,以及今后的无人机、无人车巡查。拥有六能的“大数据中心”如同被赋予了生命,能够更快、更主动地发现城市运行中存在的隐患,甚至预判可能将出现的突发情况,帮助决策者提前做出相应预案。

泛亚电竞竞猜  五、加快推进我县智慧城市建设的建议

泛亚电竞竞猜  (一)深化改革创新,推进工作职能整合归并。以次轮机构改革为契机,整合我县在智慧城市建设方面涉及政务服务、经济发展、社会民生等方面相近的工作职能,归并于县发展改革和科技局智慧城市建设服务中心,全面服务我县智慧城市建设的统筹规划、统一建设、统一管理与运营。同时,建立健全智慧城市建设相关制度,出台智慧城市建设政策法规和相应的管理制度,从管理体制、项目管理、建设管理、资金管理、资产管理和安全管理等方面统筹推进智慧城市建设。

泛亚电竞竞猜  (二)加强顶层设计,统筹推进智慧城市建设。智慧城市已上升为国家战略,并成为工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要载体。但我们要清醒地看到,我县智慧城市建设还没存在缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题,在思路与理念、方法与模式、标准与规范等方面,与国内外其他智慧城市相比还有很大差距。借鉴相关先进经验,当前我县发展智慧城市要进一步做好统筹规划工作,要制定未来5-10年我县智慧城市建设的总体思路,明确智慧城市建设的战略目标、总体布局、主攻方向和重点任务等,明确智慧城市建设的突破口、优先序和时间点,有侧重地建设特色鲜明的智慧城市。目前,结合我县实际,我县智慧城市一期建设拟以“一平台、两中心”即“视频共享平台、城市运营中心、城市大数据中心”等核心基础设施为重点,逐步拓展各领域应用。

泛亚电竞竞猜  (三)科学审慎决策,合理确定项目建设地点与运营模式。在项目建设地点方面,“一平台、两中心”是我县智慧城市建设的核心基础设施,为使其能够发挥出更大作用,并能够展现出良好效果,项目场地需要达到700-800平方米,且层高要达到5米左右。且该项目大部分设施设备属于电子设备,建设安装后,可移动性和可拆卸性差,一旦涉及搬迁,将造成大量的资源浪费。因此,必须合理选择确定该项目建设地点。

  在项目运营模式方面,有三种运营模式供选择,第一种是积极引进人才,加强学习培训,组建我县自有的人才队伍,为我县智慧城市建设发展和后续运营维护奠定基础;第二种是由泛亚电竞竞猜和第三方运营企业合作成立我县国有运营公司,负责我县智慧城市建设项目的后期运营;第三种是政府购买服务,委托第三方运营企业运营维护。

  (四)创新管理机制,实现信息资源共享。一是建立科学合理的信息管理制度和标准体系。要加强对各部门信息资源的整合工作,对接中省政策法规和标准规划,建立规范标准的公共数据库,并制定和推行统一的信息技术标准,对信息资源进行整体规划和统一部署,确保智慧城市规划的科学性和权威性。同时,从城市整体运行效益的角度出发,协调各部门明确共享数据、上报数据、发布数据、保密数据和交换数据等内容,避免产生“信息孤岛”,确保各部门对信息资源的共享与应用。二是健全对智慧城市建设的奖惩机制。应将智慧城市建设工作列入各部门年度考核指标中,充分调动参与共建的积极性。

  (五)加强网络建设,确保智慧城市网络安全。对于政府来说,面对大风险性的网络安全问题,必须加强各个部门之间的相互配合,确保智慧城市网络权益、秩序及网络安全,进而更好的服务于智慧城市的健康发展,加快推进智慧城市发展进程。具体来说,可以从法律、体制、制度、监管及技术等方面来加强各部门之间的配合。第一,法律上,要依法保护隐私、保护信息安全和个人权益;第二,体制机制创新上,政府要明确规定购买云服务,云服务公司要建立责任追溯制度;第三,制度管理上,要推行实名制,风险评估及等级保护等制度保护;第四,监管上,要对网络进行依法专项整治、加强对网络企业的依法监管;第五,技术创新上,各相关部门应该统一技术标准,加强工程建设,确保网络安全,进而确保智慧城市的健康发展。

  (六)激发主体活力,促进智慧产业发展。“智慧城市”,实际上就是在各行各业中充分应用新-代的IT技术,把感应器嵌入和装备到城市各个角落,形成所谓“物联网”,再通过“互联网”将“物联网”整合起来,可以简单的理解为“互联网+物联网≈智慧城市”。

泛亚电竞竞猜  一个“智慧城市”,必然是一个更灵活、更便捷、更安全、更具吸引力、合作质量和生活质量更高的城市,它能够实时了解城市中发生的突发事件,并合理、适当、及时地部署资源以作出响应,能够提供“一站式”政府服务,能够更好地进行监控和更有效地预防犯罪并开展调查,能够实现政府不同部门之间的整合以及与其他私营机构的协作,能够使市民享受到更加高效的政府服务、拥有更健康快乐的生活。因此,智慧城市建设包括人们生活的方方面面,主要有:智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧产业、智慧安防、智慧教育、智慧养老、智慧环保等等。同时,可以通过战略合作、战略联盟,吸引、引导和激发市场主体的活力,让更多的社会力量参与到我县的智慧城市建设中来。

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